基層糧油倉儲規(guī)范化管理中的問題及對策

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[摘要]糧食儲存安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的*條件，實(shí)現(xiàn)糧食儲存安全必須以規(guī)范倉儲管理為基礎(chǔ)。針對當(dāng)前基層糧油倉儲規(guī)范化管理中存在的問題，必須以中心糧庫建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善倉儲基礎(chǔ)條件，以建章立制、細(xì)化流程為重點(diǎn)，提升糧庫科學(xué)管理水平，以質(zhì)量管理、質(zhì)量控制為抓手，適應(yīng)糧食倉儲新要求，以提高素質(zhì)、規(guī)范管理為核心，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，全面提升倉儲管理水平，保障國家糧食安全。 

　　[關(guān)鍵詞]糧油倉儲；規(guī)范化；管理 
　
　　糧食安全事關(guān)國計民生，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。糧食儲存安全是實(shí)現(xiàn)糧食安全的*條件，實(shí)現(xiàn)糧食儲存安全必須以規(guī)范倉儲管理為基礎(chǔ)。推進(jìn)糧油倉儲規(guī)范化管理，對于實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、維護(hù)社會穩(wěn)定、確保國家糧食安全都具有重要意義。 
　　1 基層糧食倉儲管理的現(xiàn)狀 
　　糧食儲備事關(guān)國計民生，在以農(nóng)業(yè)為主的中國向來備受關(guān)注。新中國在成立之初就設(shè)立了應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀(jì)60年代設(shè)立了以應(yīng)對突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國家專項(xiàng)糧食儲備。糧食倉儲管理是整個糧食流通管理的一個重要環(huán)節(jié)。2004年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，對研究建立新型糧食倉儲管理體制、充實(shí)地方糧食儲備推出了明確要求。2010年，以國家發(fā)展改革委令形式頒布《糧油倉儲管理辦法》，制定并頒布3個配套規(guī)范性文件，建立了糧油倉儲單位備案、儲糧事故報告制度、熏蒸作業(yè)備案制度等管理制度，糧食倉儲工作實(shí)現(xiàn)了從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。2012年，國務(wù)院法制辦向社會公布糧食法征求意見稿，再次把抓好糧食倉儲管理提到考核問責(zé)“糧食安全”的高度。自上述政策辦法頒布以來，各地區(qū)、各部門把推進(jìn)糧油倉儲規(guī)范化管理作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性和長期性任務(wù)來抓，針對糧食倉儲管理工作進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐，通過開展“一符四無”糧倉鑒定、“糧庫”創(chuàng)建、糧食倉儲管理規(guī)范化建設(shè)年以及全國性的糧食清倉查庫等活動，較大地提升了糧食倉儲管理水平，同時以這些活動為契機(jī)，進(jìn)一步完善了糧食倉儲管理制度、建立儲備臺賬管理系統(tǒng)、安排職工參加糧油保管員國家職業(yè)技能鑒定考試、每年籌措一定的維修資金對庫區(qū)內(nèi)外進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修改造等，使基層糧食倉儲規(guī)范化建設(shè)不斷引向深入。但由于倉儲管理軟硬件等因素的局限性，基層糧食倉儲管理規(guī)范化還存在一些亟待解決的問題。 
　　2 基層倉儲規(guī)范化管理存在的主要問題 
　　2.1 糧庫網(wǎng)點(diǎn)體系不完善，倉儲基礎(chǔ)設(shè)施差 
　　基層的地下糧庫很多建于20世紀(jì)五六十年代，因年代久長，設(shè)施較差，無法實(shí)施儲備糧集并存放；倉庫結(jié)構(gòu)設(shè)計不適應(yīng)現(xiàn)代的“四散”儲糧方式，*薄膜密閉熏蒸、環(huán)流熏蒸等防治蟲害的手段也難以推廣應(yīng)用；倉庫照明線路老舊，地坪沉陷，墻體開裂，影響安全儲糧。 
　　2.2 糧食保管手段落后，倉儲管理缺乏創(chuàng)新 
　　糧食保管基本上還是按老的糧食儲藏方法，應(yīng)用科學(xué)保糧技術(shù)儲糧的意識不夠強(qiáng)；現(xiàn)有倉儲管理制度科學(xué)性和可操作性不夠強(qiáng)，有待于進(jìn)一步完善和細(xì)化；糧食企業(yè)改制后，糧食收儲有線公司職工還是以前計劃經(jīng)濟(jì)時代的老思想、老觀念，工作缺乏競爭機(jī)制，工作責(zé)任心欠缺，影響倉儲工作的管理創(chuàng)新。 
　　2.3 糧食保管員年齡結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 
　　基層糧食部門從20世紀(jì)80年代末停止大批招工，客觀上造成了糧食保管員年齡偏大，加之20世紀(jì)90年代起糧食企業(yè)相繼轉(zhuǎn)制，大部分糧食保管員下崗，目前收儲公司中層管理、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干力量已顯不足，出現(xiàn)后繼乏人的苗頭。 
　　3 推進(jìn)基層糧食倉儲規(guī)范化管理的對策 
　　糧食倉儲管理規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的、與時俱進(jìn)的系統(tǒng)工程，不是一勞永逸、一蹴而就的工作，要保障國家糧食安全，全面提升倉儲管理水平，應(yīng)著重抓好以下4個環(huán)節(jié)的工作。 
　　3.1 抓好中心糧庫建設(shè)，著力改善倉儲基礎(chǔ)條件 
　　良好的倉儲設(shè)施和設(shè)備是做好倉儲管理工作的必要條件，更是提升倉儲規(guī)范化管理水平的基礎(chǔ)保障。加大中心糧庫建設(shè)力度，改善糧油保管條件，維修、改造基層收納庫，盡快構(gòu)建完善的糧食倉儲物流體系，通過新建、擴(kuò)建與改造、淘汰相結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)基層倉儲設(shè)施的優(yōu)化升級。要充分利用地下糧庫倉溫倉濕不變、糧食不易陳化等優(yōu)點(diǎn)，及時利用糧庫輪空期間抓緊實(shí)施維修，重點(diǎn)對倉庫進(jìn)行密閉、隔熱、測溫、通風(fēng)等改造，把倉庫地面硬化、道路平化、庫區(qū)綠化、環(huán)境潔化“四化”建設(shè)作為重要工作來抓。按照糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求，配置與現(xiàn)代物流發(fā)展和各級儲備糧管理相適應(yīng)的設(shè)備，如糧食輸送、除雜、烘干、糧溫控制、糧情監(jiān)測、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全監(jiān)控、機(jī)械通風(fēng)、害蟲防治、倉儲信息化等裝備，不斷提高糧庫機(jī)械化作業(yè)、自動化控制和現(xiàn)代化管理水平。進(jìn)一步完善倉儲設(shè)施布局，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，因城鎮(zhèn)規(guī)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要對原有糧食倉儲設(shè)施進(jìn)行拆遷的，或者“退城進(jìn)郊”需要占用糧食倉儲設(shè)施場地的，應(yīng)按照“誰占誰還、占一還一、占補(bǔ)平衡、先建后拆”的原則，安排符合建庫條件的土地建庫置換，避免國有資產(chǎn)流失，確保儲糧安全。 
　　3.2 建章立制，細(xì)化流程，提升糧庫科學(xué)管理水平 
　　推行精細(xì)化、規(guī)范化管理是全面提高糧食倉儲水平的有效手段，必須從規(guī)范規(guī)章制度入手，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。*，按照糧食管理法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各地實(shí)際，建立和修改完善進(jìn)出庫管理、儲存管理、設(shè)施設(shè)備管理、實(shí)物及賬務(wù)管理、質(zhì)量管理、熏蒸藥劑管理、消防安全管理、倉儲人員管理等倉儲管理制度，建立健全系統(tǒng)性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、要求明確、符合規(guī)范的新型倉儲管理制度體系，完善以提高制度執(zhí)行力和確保儲糧安全為核心的績效評價體系，用制度來規(guī)范職工行為，用落實(shí)制度來加強(qiáng)倉儲管理。第二，建立健全崗位責(zé)任制，細(xì)化管理崗位職責(zé)，做到各司其職，獎罰分明。認(rèn)真對照國家糧食局《關(guān)于發(fā)布<糧食倉儲企業(yè)規(guī)范化管理水平評價暫行辦法>的通知》，治理企業(yè)倉儲管理上的不規(guī)范行為，落實(shí)好《糧食倉儲管理工作流程》，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，提高企業(yè)管理的效率和效果。第三，開展適合本地企業(yè)管理實(shí)際的規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建行動，杜絕糧油倉儲企業(yè)的不規(guī)范管理行為，嚴(yán)格糧食倉儲企業(yè)庫存管理，確保安全生產(chǎn)。第四，貫徹《國家糧食局“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，大力推動信息技術(shù)專項(xiàng)建設(shè)，在具備條件的大型糧庫推動建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)，力爭實(shí)現(xiàn)省市縣倉儲管理聯(lián)網(wǎng)。 
　　3.3 健全儲備糧質(zhì)量管理和控制制度，適應(yīng)糧食倉儲新要求 
　　嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)是做好糧食倉儲工作的根本前提。對糧油入庫，必須做到先抽樣檢驗(yàn)后入庫，有效避免由于糧食質(zhì)量不均勻等因素影響整倉糧食質(zhì)量的情況發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》，切實(shí)抓好冬降、春密、夏治、秋防工作，有效延緩儲備糧陳化。同時，根據(jù)入庫年份建立起庫存糧油品質(zhì)檔案，對正常保管的糧油每年兩次按時進(jìn)行品質(zhì)檢測，將檢測數(shù)據(jù)填入庫存糧油品質(zhì)檔案，并及時向有關(guān)部門提交報告單，形成分析報告，用以指導(dǎo)糧油保管工作和提供公司經(jīng)營決策參考。 
　　3.4 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，為糧食倉儲管理規(guī)范化提供支撐動力和發(fā)展源泉 
　　加強(qiáng)職工政治思想、職業(yè)道德和新形勢教育，使職工認(rèn)清新的糧食形勢，樹立新思想、新理念，加強(qiáng)糧食新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)職工的事業(yè)心和責(zé)任感。注重倉儲專業(yè)人員的在職培訓(xùn)教育，組織倉儲管理人員到倉儲管理規(guī)范化*單位參加學(xué)習(xí)，經(jīng)常性地召開保糧工作現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場評點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，使保管員不斷積極實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。建立并落實(shí)勞動人事管理制度，完善崗位績效考核制度，把工資待遇與績效考核掛鉤，促使專業(yè)水平高、工作實(shí)績好的人才脫穎而出，采用多種途徑、吸納年輕有學(xué)歷的糧食保管專業(yè)人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的糧食保管員隊伍。參考文獻(xiàn)： 
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　　[4]彪明滿.宣城市國家糧食儲備現(xiàn)狀、存在問題及對策

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