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打造中國(guó)能源升級(jí)版

更新時(shí)間:2016-07-18 點(diǎn)擊量:1221

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)的通知》;昨日中新網(wǎng)刊文《國(guó)務(wù)院能源戰(zhàn)略發(fā)布 新能源細(xì)分五大機(jī)會(huì)凸顯》。

  19日,國(guó)務(wù)院辦公廳公布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),明確了今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng),提出到2020年,基本形成比較完善的能源安全保障體系,能源自給能力保持在85%左右。

  《行動(dòng)計(jì)劃》提出了節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略計(jì)劃,為我國(guó)能源戰(zhàn)略的實(shí)施指明了方向。

  能源消費(fèi)天花板

  目前已有的“十二五”能源規(guī)劃是2011-2015年的,隨著2014年走向年末,很快又要制定“十三五”能源規(guī)劃。此時(shí)出臺(tái)的截止時(shí)間為2020年的《行動(dòng)計(jì)劃》,明顯與“十三五”的規(guī)劃期重合。由此,國(guó)務(wù)院印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》,被外界普遍視為類似于能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃,是未來(lái)6年國(guó)內(nèi)能源發(fā)展的重要依據(jù)。

  而按照時(shí)間界定來(lái)說(shuō),在計(jì)劃體制改革后,國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃叫“規(guī)劃”,年度計(jì)劃才叫“計(jì)劃”。此次《行動(dòng)計(jì)劃》所指導(dǎo)的時(shí)間與一般“規(guī)劃”基本相當(dāng),但這次這個(gè)中長(zhǎng)期的也叫計(jì)劃,確實(shí)在計(jì)劃體系中比較特殊。

  此次《行動(dòng)計(jì)劃》的特殊之處遠(yuǎn)不止此。昨日新華社旗下“瞭望智庫(kù)”主辦的公眾號(hào)“政策早研究”推送文章《解讀<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)>》中提到,根據(jù)19日國(guó)務(wù)院辦公廳的公告,《行動(dòng)計(jì)劃》成文于2014年6月7日,而發(fā)布于11月19日,且在公告中有注釋,“本文有刪減,個(gè)別表述有調(diào)整”。“也就是說(shuō)我們今天看到的這個(gè)版本與6月7日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)給各地方政府、國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)的有所調(diào)整,那么問(wèn)題來(lái)了,以哪版為準(zhǔn)?”

  文章并未給出答案,不過(guò)“政策早研究”的解讀信息:“此文件提出了到"十三五"末的能源發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向。亮點(diǎn)是提到了能源消費(fèi)天花板,這是方向性的變化。”以及今年6月9日發(fā)改委副主任解振華接受媒體的表態(tài),經(jīng)過(guò)5個(gè)多月表述微調(diào)的《行動(dòng)計(jì)劃》,大的方向是沒(méi)有發(fā)生變化的。

  6月9日,也就是《行動(dòng)計(jì)劃》成文的兩天后,解振華在以“京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機(jī)遇”為主題的第五屆地壇論壇上透露,今明兩年,中國(guó)將采取多項(xiàng)措施推動(dòng)節(jié)能減排低碳發(fā)展。包括設(shè)置能源消費(fèi)或煤炭消費(fèi)“天花板”,適當(dāng)調(diào)節(jié)霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量。

 

而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的內(nèi)容,節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,就是要大力提高能源效率,合理控制能源消費(fèi)總量?!缎袆?dòng)計(jì)劃》明確,到2020年,一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

  以通過(guò)合理控制能源消費(fèi)總量的方式,設(shè)置能源消費(fèi)天花板,其目的便是在經(jīng)濟(jì)增速放緩之后,未來(lái)幾年能源攻堅(jiān)重心轉(zhuǎn)移到環(huán)保。

  優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

  在《行動(dòng)計(jì)劃》公布的第二天,《人民日?qǐng)?bào)》推出解讀文章《2020年85%能源實(shí)現(xiàn)自給》,解讀了能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

  一是增強(qiáng)能源自主保障能力;二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命;三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);四是拓展能源合作;五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

  這五項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)的基本邏輯是,基于能源自保安全基礎(chǔ),通過(guò)推進(jìn)能源消費(fèi)革命和能源科技創(chuàng)新,達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目的。所以,《行動(dòng)計(jì)劃》仍然將能源安全的籌碼放在國(guó)內(nèi)。未來(lái)幾年,《行動(dòng)計(jì)劃》將勢(shì)必圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)展開。

  這點(diǎn)《人民日?qǐng)?bào)》的解讀文章也能體現(xiàn),《人民日?qǐng)?bào)》引述中國(guó)社科院研究生院院長(zhǎng)、能源安全研究中心主任黃曉勇的觀點(diǎn),認(rèn)為“我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是"多煤少油少氣"……對(duì)此,《行動(dòng)計(jì)劃》提出了綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向……我國(guó)要安全發(fā)展核電,并堅(jiān)持集中式與分散式開發(fā)利用并舉,以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn),大力發(fā)展可再生能源”。

  所以,《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出,“到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。”還確定了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、*可再生能源等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域,以及頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、深海油氣、煤炭深加工等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向。

  19日中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》引述中國(guó)能源網(wǎng)信息官韓曉平的觀點(diǎn)稱,到2020年我們的天然氣比例要達(dá)到10%以上,以前用“左右”,現(xiàn)在是“以上”;而煤炭要在62%以下,所以這就意味著煤以后增長(zhǎng)要越來(lái)越放緩。此外,特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外依存度不能太高,自給能力要達(dá)到85%。

  而根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是:降低煤炭消費(fèi)比重,提高天然氣消費(fèi)比重,大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?,安全發(fā)展核電。在這一路徑下,中新網(wǎng)昨日刊文《國(guó)務(wù)院能源戰(zhàn)略發(fā)布 新能源細(xì)分五大機(jī)會(huì)凸顯》中稱,“風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、核能以及頁(yè)巖氣是持續(xù)受關(guān)注的新能源細(xì)分領(lǐng)域,而這些領(lǐng)域的也是在科技創(chuàng)新方面走在前面的公司。”

隨著國(guó)家在清潔能源領(lǐng)域的利好政策不斷出臺(tái),國(guó)內(nèi)清潔能源領(lǐng)域有望興起科技創(chuàng)新之風(fēng)。

  能源體制改革

  推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,繞不開推進(jìn)能源體制改革。

  19日新華社刊發(fā)《控總量·調(diào)結(jié)構(gòu)·促改革—解讀<能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)>三大看點(diǎn)》,能源體制改革是其中的一大看點(diǎn)。新華社稱,“推動(dòng)能源體制革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制,提高能源監(jiān)管的有效性和效率,促進(jìn)能源市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)公正市場(chǎng)秩序。”

  事實(shí)上,《行動(dòng)計(jì)劃》中已有明確表述,“我國(guó)將深化能源體制改革,到2020年基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。”一方面使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,另一方面更好發(fā)揮政府作用。而納入改革范疇的重點(diǎn)工作是:能源價(jià)格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革。

  改革的重點(diǎn),則是電價(jià)和天然氣價(jià)格改革,電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)輸送價(jià)格改革,電力體制改革。在能源價(jià)格改革中,“推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革,有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成,輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。”“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快電力體制改革步伐,推動(dòng)供求雙方直接交易,構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。”

  顯然,電力和石油,將是能源體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。

  此外,《行動(dòng)計(jì)劃》在基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系下,還提到,“建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系”,這亦是能源體制改革的一個(gè)創(chuàng)新。

  當(dāng)然,推動(dòng)能源體制改革需要全面推進(jìn),《行動(dòng)計(jì)劃》在稅收政策上亦有涉及,“研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率,將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍”。

  多種信號(hào)表明,能源改革的步伐將加大,甚至高于預(yù)期。

 

 

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